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熊庆主任在县十六届人大常委会第二次会议上的讲话
时间:2012年02月24日  信息来源:本站原创

    今天的会议十分重要,县委常委、组织部长王寅生、县委常委、纪委书记赵大建和县人大副主任龚常进,分别就执行民主集中、加强政治纪律建设和贯彻落实监督法等方面作了很好的辅导发言。我们还学习传达了省市“人代会”精神,修订了光泽县人大常委会议事规则、组成人员守则、主任会议议事规则,审议通过了县人大常委会2012年工作要点,审议通过了县十六届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单,这次会议为做好常委会今后五年的工作奠定了重要的基础。前不久闭幕的县十六届人大一次会议,选举我们21位同志组成新一届县人大常委会,代表全县人民行使地方国家权力机关的职权,这是全体代表和全县人民对我们的信任和重托。我既感到使命光荣,也深感责任重大。本届常委会任期的五年,是实现我县经济社会跨越发展,把我县建设成为经济特色强县、生态文明之乡、优美宜居城市的重要时期。全体常委会组成人员一定要以高度的政治责任感和历史使命感,以昂扬的精神状态、饱满的工作热情、务实的工作作风,认真履行法定职权,不辜负全体代表和全县人民对我们的厚望。下面,我就如何做好本届人大常委会工作,讲三点意见。
  一、牢记肩负使命,切实增强做好人大工作的责任感和使命感
  党的十七大报告明确指出,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。建设社会主义政治文明,最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方组织法规定,县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,在大会闭会期间,监督本级“一府两院”的工作,讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这充分表明,人大工作具有法定性、全局性、根本性。人大常委会所做出的每一项决定、决议,每一项人事任免和重要举措,都关系着全县改革发展稳定的大局,关系着广大人民群众的根本利益。常委会组成人员肩负着代表全县人民行使当家作主权力、管理地方国家经济社会事务的神圣责任。所以,我们不能简单地把常委会组成人员视为一种荣誉、一种待遇、一种安排,要站在发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度,站在全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度,站在保证人民当家作主、实现国家长治久安的高度,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感,尽职尽责,积极奉献,不辱使命,不负众望,努力把常委会的各项工作做实做好,做出成效。
  二、把握工作重点,认真履行宪法和法律赋予的职权
按照地方组织法规定,县人大常委会应当行使的职权概括起来主要有三项,即监督权、重大事项决定权和人事任免权。
要严格依照监督法的规定,认真行使监督权。对“一府两院”进行监督,是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。在我国社会政治生活整个监督体系中,人大监督作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督法对各级人大及其常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督工作的形式和程序等,都作出了明确规定。根据监督法,人大常委会的监督,主要有两种:一是法律监督,就是对宪法和法律的贯彻实施进行监督。通过听取审议法律法规贯彻执行情况的报告、开展执法检查和视察、规范性文件备案审查等工作,有效进行法律监督;二是工作监督,就是对“一府两院”开展工作的过程及效果进行监督。工作监督的形式,主要是听取、审议、批准政府工作报告、计划报告、预算报告和有关专项工作报告,听取、审议、批准法院、检察院的工作报告。本届人大常委会要进一步加强和改进监督工作,强化监督职能,健全监督机制,增强监督实效。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上,使监督更有深度、更具实效,力求监督工作有新的发展。在对“一府两院”的监督工作中要注意工作方法,把握工作原则。人大和“一府两院”都是在中国共产党领导下,在各自的职权范围内贯彻和落实党的路线方针政策和宪法法律,为建设和发展中国特色社会主义服务,其工作出发点和目标都是一致的。人大的一项重要工作原则就是不包办代替原则,也就是尽职不越位、决定不处理、监督不代办。人大行使职权时,主要是在自身的职权范围内进行,不直接处理属于其他国家机关的具体事务,不干预行政机关、审判机关和检察机关的具体工作。人大依法监督“一府两院”的目的仍然是支持和推动“一府两院”的工作,因此,我们要把依法监督寓于支持之中,做到既不失职,也不越权。
    要切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来,认真行使好重大事项决定权和人事任免权。人大工作坚持党的领导最重要的就是两点,即经过法定程序把党的主张成为国家意志;经过法定程序,使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员,并对他们进行监督。在人大工作的同志,都要自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大工作的全过程,在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致,把县委的主张通过法定程序变为全县人民的意志,使县委的决策得到贯彻落实。依法讨论、决定本行政区域内的重大事项,是人大常委会的一项法定职权,是实现决策民主化、科学化的重要途径。要进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,努力提高审议决定重大事项的水平。要在坚持党管干部原则的前提下,依法行使好人事任免权,进一步健全和完善人事任免的程序,确保把县委推荐的德才兼备、群众公认的优秀人才,通过人大常委会依法任免程序选拔到国家机关中来,为全县改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证。
  代表工作是人大工作的基础,要不断加强和改进代表工作,充分发挥代表的主体作用。要坚持常委会组成人员联系代表制度,通过加强与代表的联系,倾听代表意见,更好地了解代表对“一府两院”工作的意见和建议,了解群众的呼声和反映,这是我们常委会组成人员履行好职责的一个必不可少的前提。在今后工作中,要进一步完善和创新代表工作机制,丰富代表活动的内容和形式,认真办理好代表议案和建议,切实为代表履行职务创造条件、提供保障,更好地发挥代表在推进经济社会发展和民主政治建设中的作用。希望常委会所有组成人员,在联系代表工作方面,都要更好地发挥桥梁和纽带作用
    三、加强自身建设,提高常委会整体素质和工作水平
  加强常委会自身建设,不断提高常委会全体组成人员的整体素质和工作水平,是履行好法定职权的重要条件。做好本届常委会工作,切实担当起肩负的历史使命,必须把加强自身建设放在重要位置,突出抓好以下三个方面。
  一要强化学习意识。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面,政治性、法律性、专业性都很强。本届常委会组成人员有一部分是新当选的,他们来自全县各条战线,都有丰富的阅历和经验,但是,对新任的常委会组成人员来说,面对新的环境和新的任务,必然有一个适应的过程;即使是以前担任过常委会组成人员的同志,随着形势的发展变化,也需要不断分析新情况、研究新问题。因此,不管是新任的同志,还是留任的同志,都要把学习放在更加突出的位置,努力提高政治理论素养和决策参谋水准。要认真学习党的路线方针政策和中央、省、市、县委的重大决策部署,不断增强政治意识、大局意识和责任意识。要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,学习人大的各项规章制度和人大工作的基本知识,熟悉人大工作的规则和程序,把握人大工作的特点和规律,尽快进入角色,更好地履行职责。特别是在学习法律方面,一定要做到先学一步、学深一点。除了认真学习好与常委会履行职权密切相关的基本法律法规外,还要紧密联系自身工作实际,认真学习相关的部门法、专门法,更好地履行法律监督职责。我相信,只要我们每一位常委会组成人员的政治素质和业务水平都提高了,就一定能够为人大工作的顺利开展打下良好的基础。
  二要加强调查研究。人大常委会的工作与党委、政府及其他机关的工作不同,有其自身特点。第一是集体行使职权,要自觉坚持民主集中制,凡属重大问题都要广泛听取意见,充分酝酿,集思广益,按照多数人的意见作出决定;第二是严格按法律程序办事,凡是法律赋予的职权都应尽职尽责地行使,做到既不缺位、又不越位;第三是坚持“抓大事、议大事”,无论是依法监督还是作出决议、决定,都应着眼于全局的、根本性的、长远的和重大的事项,而不能拘泥于具体事务。因此,对于新任的常委会组成人员来说,在工作思路、工作方法上都需要有一个相应的转变。一是要勤于调研,这是做好常委会工作的基本功。二是要敢于讲话,特别是要敢讲真话,审议时要积极发表意见,反映群众意愿,表达议事见解,提出决策建议。三是要精于见事,高看一层,通过深入调研,弄清情况、找准问题,了解相关的法律法规是如何规定的,了解群众的意愿是什么、要求是什么、期望是什么,更好地履行监督职能,提高议事决策水平。这其中最重要的一条,就是要大兴求真务实之风,认真开展调查研究。常委会履行职权的主要形式,就是常委会会议。虽说会期只有一两天,但大量的工作尤其是调查研究工作,都要做在会议之前,可以说是“功夫在诗外”。常委会组成人员要经常深入基层、深入群众,紧紧围绕县委中心工作,围绕常委会审议议题,围绕人民群众反映强烈的热点难点问题,深入开展调查研究,了解民情,反映民意,集中民智,在掌握大量第一手资料的基础上,认真思考谋划,积极建言献策,为常委会科学民主决策提供依据。只有这样,审议时才能做到有的放矢,才能提出符合实际、切实可行的意见建议,才能使常委会作出的决议、决定得到广大人民群众的广泛认同。各工作委员会要为常委会的工作提供优质的服务,要尽可能安排更多的时间深入基层、联系代表,围绕我县改革发展中的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题深入开展调查研究,及时把握和了解各方面的情况,为常委会审议和作出决策、决议提供科学可靠的依据,以提高常委会的议事水平和决策能力。
    三要强调纪律约束。要进一步加强常委会制度建设,今天我们审议通过了一系列有关人大工作的制度,今后我们在工作实践中还将继续加强和不断完完善。制度的制定很重要,坚持和执行更加重要,希望大家都能成为遵守制度和纪律的模范。一是要严格遵守政治纪律。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一,始终维护县委的权威,做到领会县委的意图不偏差,紧跟县委的部署不掉队,执行县委的决策不走样,使人大工作切实体现县委的意图、符合群众的意愿。二是要严格遵守工作纪律。在常委会讨论审议过程中,各位组成人员对“一府两院”工作的意见、批评和建议,可以畅所欲言,不受法律追究,常委会的审议意见也将如实向有关部门反馈,但在会后,要谨言慎行,以免产生不好的影响。三是要严格遵守会议纪律。人大“三会”是人大开展工作和履行职责的重要形式,按照法律规定,常委会会议要有过半数的组成人员出席才能举行,常委会讨论通过有关事项要以全体组成人员的过半数赞成才能通过,按时参加会议是常委会组成人员的重要职责。希望常委会全体组成人员共同遵守常委会的议事规则和组成人员守则,准时出席会议,认真做好发言准备,积极发表意见建议,发言要建立在深入调查、认真研究的基础之上,要言之有据、言之有物,提出的意见建议要有针对性、可行性,努力提高常委会会议的决策水平和工作效率。特别是本届常委会组成人员中,兼职委员大都是本单位、本行业、本系统的主要负责人、业务骨干和带头人,既担负着本单位繁重的工作任务,也肩负着代表人民履职行权的重要使命,如果处理不好,就会影响常委会会议的顺利召开和各项工作的正常开展。常委会每两个月至少召开一次会议,一般提前一个星期通知,希望各位兼职委员正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系,搞好统筹安排,按时出席常委会会议,同时要积极参加常委会组织的执法检查、调研视察等活动,如有特殊情况,要严格执行常委会会议的请假和报告制度。今后,我们还将根据需要建立完善常委会各项规章制度,坚持用制度规范每个人的行为,使常委会各项工作走上规范化、制度化轨道。
    四要继承和发扬人大常委会讲团结、讲大局、讲民主的良好风气。加强常委会组成人员之间的团结,加强常委会组成人员之间的相互联系与沟通,加强加强常委会机关各委办局之间的相互支持与配合,在常委会各组成人员和常委会机关各委办局以及机关工作人员之间形成相互关心、相互支持、相互配合的良好工作氛围。要进一步加强常委会工作的上下联系和对外交流交往工作,加强对乡镇人大主席团的工作指导,在重大工作部署上相互协调,上下联动,整体推进。要加强协调,为乡镇人大主席团开展工作提供必要保障。要加强与上级人大的联系,争取上级人大对我县人大工作更多的指导与支持。要加强与外地区人大工作的联系,汲取先进地区人大工作的好经验、好做法,努力提高我县人大工作的整体水平。
  以上几个方面,主要是针对本届常委会的重点工作和自身建设讲的,希望能对我们各位常委会组成人员开展工作、履行职责有所裨益。人大工作对我来说也是一项全新的工作,但我一定会虚心向诸位学习,求知于实践,问计于大家,努力把工作做好。我相信,有县委的正确领导,有在座各位的共同努力,本届常委会一定能够不负重托,圆满完成自己的历史使命。


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